丹麦、罗马尼亚社会福利制度和残疾保障的比较

2019-06-20 00:10  来源:未知  作者:admin

  欧洲残疾人社会福利共性特点是以需求为导向,国民享有均等、普惠、无差别的制度保障。而在这方面,我国尚局限于困难、弱势群体的托底保障,需要拓展和完善。要顺应发展趋势,在重点做好困难、弱势、特殊群体托底保障的同时,根据社会多元、个性需求实际,采取机构、社区、家庭护理和照料等多种形式,将残疾人服务对象,由生活困难群体扩大到有需求的各类群体,并逐步实现全覆盖,切实帮助家庭缓解因病致贫、因残致贫的突出问题,减轻由此其带来的经济和精神双重负担。

  丹、罗两国的社会福利设施布局,以区域统筹为主,综合性与专业性相结合,最大限度地发挥了福利机构的使用效益。而目前国内福利机构主要按照属地管辖原则,采取“谁家孩子谁家抱”的方法因地而建。“麻雀虽小、五脏俱全”,虽然有利于强化属地管理的责任,但也带来公共资源分散配置、重复建设、机构功能和服务效能低下等问题。如,国家要求每个县级市(区)建立一所公办儿童福利院,实际情况是,机构虽然建起来了,但符合条件的服务对象寥寥无几,有的县级市儿童福利院收留不足10名孤残婴幼儿。此外,各地无办,还是民办老年人、残疾人和儿童护理机构大多为单独建设,服务对象单一,综合利用率较低,有需求的服务对象只能舍近求远寻找相应护理机构。同时,全日制、全护理残疾人(含精障人士)服务机构十分缺乏。一些街镇虽然建立了精防工疗站,但基本属于日间照料模式,服务人群有限,而多数需要全日制托管的残疾人只能待在家里,家庭不堪重负。对此,要从实际出发,打破属地管辖限制,全域谋划、区域布局,不强求千篇一律,不盲目求全求大,通过优化整合专业社会福利机构、优先发展社区精神康复机构、鼓励支持社会力量兴办社会福利机构等途径,集约使用财力物力,按需建设综合类、专业类社会福利机构,提高福利机构入住率和使用率,最大限度地满足不同群体对社会福利保障需求。

  目前,除市(县)公办精神卫生医疗机构康复设施设备相对配套完善外,民办或街镇精神卫生机构设施设备仍较落后,残疾人辅助器具老旧或缺乏,吃、住、行主要靠人工辅助,有的机构无障碍设施也没有配置到位,影响护理和康复质量提升。对此,要加大投入、提档升级、更新完善,重点提高机构现代化、多功能康复设施和残疾人辅助器具的配置规格、数量和标准,扩大特殊教育和心理服务覆盖面,推广农疗、工疗、娱疗等多种康复治疗新模式,探索实践专业社会工作新方法新路径,整体提升医养康教水平。